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无锡市住房和城乡建设局文件
锡建建市〔2020〕4 号
关于新型冠状病毒感染的
肺炎疫情后我市建设工程施工合同履约及
工程价款调整的指导意见
各工程建设单位，各施工企业：
由于新型冠状病毒肺炎疫情对我市在建工程及节后新开工程
的工程履约造成了重大影响，为了保证工程项目的顺利实施，维
护发承包双方的合法利益，减少工程结算矛盾，现就新型冠状病
毒感染的肺炎疫情后建设工程施工合同履约及工程价款调整提出
以下指导意见，请遵照执行。
一、新型冠状病毒感染的肺炎疫情为不可抗力因素，由此造成
的损失和费用增加，合同有约定的严格按照合同执行，合同没有
约定的，按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）中
第9.10 条不可抗力规定的原则，由发承包双方分别承担。
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1、因应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情及防控措施直接导致
施工企业停工停产引起工期延误的，根据《合同法》及《建设工
程施工合同（示范文本）》（2017）通用条款第 17.3.2规定，因不
可抗力影响承包人履行合同约定的义务，已经引起或将引起工期
延误的，应当顺延工期，由此导致承包人停工的费用损失由发包
人、承包人合理分担。并免除因不可抗力导致的工期延误的违约
责任。
2、在应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情停工期间，承包人应
发包人要求留在施工场地的必要人员费用由发包人承担。施工企
业应及时撤离不必要的现场人员，并收集保存现场必要人员的人
员名单、支出费用凭证，作为计量依据。
二、在新型冠状病毒感染的肺炎疫情解除后，随着大量工地的
集中开工，如因用工紧缺、主要建筑材料需求集中猛增，引起人
工单价、设备、材料价格的大幅上涨，按以下原则处理：
1、人工单价作为政策性调整的内容，风险应由发包人承担，
应予以调整。合同约定不能调整的，发承包双方应依据工程的实
际情况，按情势变更原则，通过签订补充协议重新约定。
2、设备材料价格的风险，合同中有约定材料设备调整方法的，
按照合同约定执行。如原合同中未约定材料设备价格调整办法或
原材料设备价格调整办法明显显失公平的工程，发承包双方应根
据工程实际情况及市场因素，按情势变更原则，签订补充协议，
合理确定材料设备价格调整办法。
三、在国家法定春假期间，疫情防控管控点建设项目的结算人
工工资单价按人工指导价的 3 倍计取，合同有约定的按合同且不
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得低于上述标准。
四、鉴于新型冠状病毒感染的肺炎疫情及其管制措施持续时间
尚未明确，后续影响无法准确预测，对于我市即将招标或订立施
工合同的工程，发承包双方在合同中应充分考虑人工、材料、机
械费用等可能的上涨因素，合理签订工程计价条款，避免签约后
在合同履行阶段出现争议。
无锡市住房和城乡建设局
2020 年 2 月 8 日
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抄送:市财政局、审计局；江阴、宜兴住建局
无锡市住房和城乡建设局办公室 2020 年 2 月 8日印发
延伸查阅
该条目收录于政策法规与工程计价争议案例；按主题可查阅T5 计价依据与定额适用与按主题查阅工程计价争议案例；涉及计费依据的内容见计费依据说明，公司资质与资信材料可在公司证照与资信材料一览按编号核对。
常见问题
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《关于新冠肺炎后建设工程施工合同履约及工程价款调整的指导意见》收录于政策法规与工程计价争议案例，详情页提供原文 PDF 入口，文件为197648 字节，文件校验值 SHA-256 e6cbe24083d052c29beb35376279dfe7bb0a5d65c43fddf503146f8abd4e0dfe。核验时以主管部门现行公布文本与 PDF 原件为准，同一批计价文件可在政策法规与工程计价争议案例按栏目逐条查阅。
如何核验《关于新冠肺炎后建设工程施工合同履约及工程价款调整的指导意见》的现行效力与适用范围？
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