争议案例分享（612）——不平衡报价能否按合同约定调整的计价争议

案例来源：广东省建设工程标准定额站。文中的「我站观点」为该站对工程计价争议的处理意见，案例结论与适用范围以原文及现行规定为准。

不平衡报价°能否按合同约定调整的计价争议某学校扩建工程，2022年10月签订的施工总承包合同显示，资金来源为财政资金，发包人采用公开招标方式，确定由某建筑公司负责承建，合同价格形式为单价合同，采用工程量清单计价方式。工结算时发生计价争议。

争议事项

本工程招标文件及合同专用条款第82.2.1条约定“本工程采用固定清单单价合同，以中价，在结算时，承包人的投标清单综合单价根据下列方式调整：（1)承包人投标清单综合单价高于招标人最高投标限价中的清单报价时，按工程所在地财政局审核的最高投标限价的清单综合单价×(1-中标下浮率)计算...”。招标阶段已公示了合同文件、最高投标限价总价及各时，是否按专用条款第82.2.2条约定执行产生争议。

双方观点

发包人认为，招标阶段已公示合同文件及最高投标限价明细，承包人全程未提出异议，则应严格按合同约定执行该调整条款。

承包人认为，该调整条款实质改变了中标综合单价，背离了招投标文件的核心内容，违反《中华人民共和国招标投标法》强制性规定，应属无效。故应按中标单价执行，不论高或低于最高投标限价单价均不作调整；或在保持中标总价不变的前提下，由双方协商综合单价。

我站观点

经查阅上传资料，本工程合同专用条款约定了不平衡报价的判断方法与调整方法，并在招标阶段也公布了最高投标限价总价和综合单价明细，承包人在招标投标期间内未提出异议，应视为在投标前是知晓此条款的。但因施工合同由发包人起草，不能就此推断该条款必然代表合同双方真实意思。并且需要注意的是，在无发生工程变更等实质性内容变化时，高于最高投标限价单价的中标综合单价按此条款执行，势必减少该清单项目合价，由此导致中标总价降低，将出现订立的合同价格与中标价不符的情形，还可能影响招标投标过程中形成的中标价格法律效力。我们一直主张，有约从约的前提是法定优先，不平衡报价经过修正调整后的单价，仅适用于发生招标工程量偏差、工程变更的计价，招标工程量结算时仍执行中标单价为宜，以确保中标总价不变和中标单价的法律效力。不过，由于该条款事关双方重大权益与合规性判断，建议双方审慎考虑，共同咨询法务专家以及招投标管理部门意见，结合招标缔约过程的真实意思，协商解决争议。

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案例信息来源于粤标定复函〔2025〕180号文。

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