住建部答复网友问题：2017版《施工合同示范文本》的“缺陷责
任期”，应从何时起算
广东省建设工程标准定额站订阅号2026年9月1日07:40广东61人
《施工合同示范文本》（GF-2017-0201）中：问题1：关于1.1.4.4“缺陷责任期自工程实际峻工日期起计算”（其中13.2.3中指出“工程经验
竣工验收合格的，以承包人提交竣工验收申请报告之日为实际竣工日期”）；而15.2.1中指出“缺陷责任期从工程通过竣工验收之日起算”，此两处均
界定了缺陷责任期的起算日，但表述不同，我个人的理解，“承包人提交竣工验收申请报告之日”与“通过竣工验收之日”不应该为同一日，那实际工
作中应该以哪个为准呢，“通过竣工验收之日”又应该如何理解具体的时间节点呢？问题2：关于15.2.1中指出“缺陷责任期从工程通过竣工验收之日
起算”：而15.4.1指出“工程保修期从工程竣工验收合格之日起算”，两处条文中的“工程通过峻工验收之日”与“工程峻工验收合格之日”有何区
别，具体时间节点上如何理解？
回复：
2020-08-04
问题1：根据2017年6月印发的《建设工程质量保证金管理办法》（建质[2017】138号）第八条规定，缺陷责任期从工程通过竣工验收之
日起计。《施工合同示范文本》将在后续修订时予以统一。
问题2：在工程验收合格情况下，“通过竣工验收之日”与“竣工验收合格之日”并无实质区别，仅是文字表述不一致。
网友问题：
《施工合同示范文本》（GF-2017-0201）中：
问题1：
关于1.1.4.4缺陷责任期.....自工程实际峻工日期起计算”（其中13.2.3中指出“工程经验工
而15.2.1中指出“缺陷责任期从工程通过竣工验收之日起算”，此两处均界定了缺陷责任期的
起算日，但表述不同，我个人的理解，“承包人提交竣工验收申请报告之日”与“通过竣工验
收之日”不应该为同一日，那实际工作中应该以哪个为准呢，“通过竣工验收之日"又应该如
何理解具体的时间节点呢？
问题2：
工程竣工验收合格之日起算”，两处条文中的“工程通过竣工验收之日”与“工程竣工验收合
格之日"有何区别，具体时间节点上如何理解？
住建部答复：
问题1：
根据2017年6月印发的《建设工程质量保证金管理办法》
》（建质〔2017〕138号）第八条规
定，缺陷责任期从工程通过工验收之日起计。《施工合同示范文本》将在后续修订时予
以统一。
问题2：
在工程验收合格情况下，“通过竣工验收之日"与“竣工验收合格之日"并无实质区别，仅是文
字表述不一致。
建设工程质量保证金管理办法
第一条为规范建设工程质量保证金管理，落实工程在缺陷责任期内的维修责任，根据《中
华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保
证金的通知》和《基本建设财务管理规则》等相关规定，制定本办法。
第二条本办法所称建设工程质量保证金（以下简称保证金）是指发包人与承包人在建设工
程承包合同°中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现
的缺陷进行维修的资金。
缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件，以及承包合同的约定。
缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年，由发、承包双方在合同中约定。
第三条发包人应当在招标文件中明确保证金预留、返还等内容，并与承包人在合同条款中
对涉及保证金的下列事项进行约定：
（一）保证金预留、返还方式；
（二）保证金预留比例、期限；
（三）保证金是否计付利息，如计付利息，利息的计算方式；
（四）缺陷责任期的期限及计算方式；
（五）保证金预留、返还及工程维修质量、费用等争议的处理程序；
（六）缺陷责任期内出现缺陷的索赔方式；
（七）逾期返还保证金的违约金支付办法及违约责任。
第四条缺陷责任期内，实行国库集中支付的政府投资项目，保证金的管理应按国库集中支
付的有关规定执行。其他政府投资项目，保证金可以预留在财政部门或发包方。缺陷责任期内，
如发包方被撤销，保证金随交付使用资产一并移交使用单位管理，由使用单位代行发包人职责。
社会投资项目采用预留保证金方式的，发、承包双方可以约定将保证金交由第三方金融机构
托管。
第五条
推行银行保函制度，承包人可以银行保函替代预留保证金。
第六条在工程项目工前，已经缴纳履约保证金的，发包人不得同时预留工程质量保证
金。
采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保证方式的，发包人不得再预留保证金。
第七条发包人应按照合同约定方式预留保证金，保证金总预留比例不得高于工程价款结算
总额的3%。合同约定由承包人以银行保函替代预留保证金的，保函金额不得高于工程价款结算
总额的3%
第八条缺陷责任期从工程通过竣工验收之日起计。由于承包人原因导致工程无法按规定期
限进行工验收的，缺陷责任期从实际通过工验收之日起计。由于发包人原因导致工程无法按
规定期限进行峻工验收的，在承包人提交竣工验收报告°90天后，工程自动进入缺陷责任期。
第九条缺陷责任期内，由承包人原因造成的缺陷，承包人应负责维修，并承担鉴定及维修
费用。如承包人不维修也不承担费用，发包人可按合同约定从保证金或银行保函中扣除，费用超
出保证金额的，发包人可按合同约定向承包人进行索赔。承包人维修并承担相应费用后，不免除
对工程的损失赔偿责任。
由他人原因造成的缺陷，发包人负责组织维修，承包人不承担费用，且发包人不得从保证金中扣
除费用。
第十条缺陷责任期内，承包人认真履行合同约定的责任，到期后，承包人向发包人申请返
还保证金。
第十一条发包人在接到承包人返还保证金申请后，应于14天内会同承包人按照合同约定的
内容进行核实。如无异议，发包人应当按照约定将保证金返还给承包人。对返还期限没有约定或
者约定不明确的，发包人应当在核实后14天内将保证金返还承包人，逾期未返还的，依法承担违
约责任。发包人在接到承包人返还保证金申请后14天内不予答复，经催告后14天内仍不予答复，
视同认可承包人的返还保证金申请。
第十二条发包人和承包人对保证金预留、返还以及工程维修质量、费用有争议的，按承包
合同约定的争议和纠纷解决程序处理。
第十三条建设工程实行工程总承包的，总承包单位与分包单位有关保证金的权利与义务的
约定，参照本办法关于发包人与承包人相应权利与义务的约定执行。
第十四条本办法由住房城乡建设部、财政部负责解释。
第十五条本办法自2017年7月1日起施行，原《建设工程质量保证金管理办法》（建质
[2016]295号）同时废止。
《建工司法解释一》（2021年1月1日施行）
第九条当事人对建设工程实际峻工日期有争议的，人民法院应当分别按照以下情形予以
认定：
（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期：
（二）承包人已经提交峻工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日
为峻工日期；
（三）建设工程未经峻工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为峻工日
期。
第十七条有下列情形之一，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支
持：
（一）当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；
（二）当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过峻工验收之日起满二
年；
（三）因发包人原因建设工程未按约定期限进行峻工验收的，自承包人提交工程工
验收报告九十日后当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；当事人未约定工程质量保证
金返还期限的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年
发包人返还工程质量保证金后，不影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修
义务。
第十八条因保修人未及时履行保修义务，导致建筑物毁损或者造成人身损害、财产损失
的，保修人应当承担赔偿责任。
保修人与建筑物所有人或者发包人对建筑物毁损均有过错的，各自承担相应的责任。
《建工司法解释二°》（2026年6月30日施行）
第十四条建设工程施工合同解除，承包人主张预留工程质量保证金以其应得工程价款
为基数计算的，人民法院应予支持。工程质量保证金返还期限从承包人退场之日起算；施工
合同在承包人退场后解除的，从解除之日起算。
建设工程施工合同无效且工程未完工，承包人主张预留工程质量保证金以其应得折价补
偿款为基数计算的，人民法院应予支持。工程质量保证金返还期限从承包人退场之日起算。
第十六条因承包人原因致使建设工程质量不符合约定，发包人未通知承包人修复而请
求判令承包人先行支付修复费用的，人民法院不予支持。
承包人拒绝修复或者在合理期限内未修复至符合约定，发包人修复后请求承包人承担
合理修复费用的，人民法院应予支持。
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