# 关于新冠肺炎后建设工程施工合同履约及工程价款调整的指导意见

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无锡市住房和城乡建设局文件

锡建建市〔2020〕4 号

关于新型冠状病毒感染的

肺炎疫情后我市建设工程施工合同履约及

工程价款调整的指导意见

各工程建设单位，各施工企业：

由于新型冠状病毒肺炎疫情对我市在建工程及节后新开工程

的工程履约造成了重大影响，为了保证工程项目的顺利实施，维

护发承包双方的合法利益，减少工程结算矛盾，现就新型冠状病

毒感染的肺炎疫情后建设工程施工合同履约及工程价款调整提出

以下指导意见，请遵照执行。

## 一、新型冠状病毒感染的肺炎疫情为不可抗力因素，由此造成

的损失和费用增加，合同有约定的严格按照合同执行，合同没有

约定的，按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）中

第9.10 条不可抗力规定的原则，由发承包双方分别承担。

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1、因应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情及防控措施直接导致

施工企业停工停产引起工期延误的，根据《合同法》及《建设工

程施工合同（示范文本）》（2017）通用条款第 17.3.2规定，因不

可抗力影响承包人履行合同约定的义务，已经引起或将引起工期

延误的，应当顺延工期，由此导致承包人停工的费用损失由发包

人、承包人合理分担。并免除因不可抗力导致的工期延误的违约

责任。

2、在应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情停工期间，承包人应

发包人要求留在施工场地的必要人员费用由发包人承担。施工企

业应及时撤离不必要的现场人员，并收集保存现场必要人员的人

员名单、支出费用凭证，作为计量依据。

## 二、在新型冠状病毒感染的肺炎疫情解除后，随着大量工地的

集中开工，如因用工紧缺、主要建筑材料需求集中猛增，引起人

工单价、设备、材料价格的大幅上涨，按以下原则处理：

1、人工单价作为政策性调整的内容，风险应由发包人承担，

应予以调整。合同约定不能调整的，发承包双方应依据工程的实

际情况，按情势变更原则，通过签订补充协议重新约定。

2、设备材料价格的风险，合同中有约定材料设备调整方法的，

按照合同约定执行。如原合同中未约定材料设备价格调整办法或

原材料设备价格调整办法明显显失公平的工程，发承包双方应根

据工程实际情况及市场因素，按情势变更原则，签订补充协议，

合理确定材料设备价格调整办法。

## 三、在国家法定春假期间，疫情防控管控点建设项目的结算人

工工资单价按人工指导价的 3 倍计取，合同有约定的按合同且不

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得低于上述标准。

## 四、鉴于新型冠状病毒感染的肺炎疫情及其管制措施持续时间

尚未明确，后续影响无法准确预测，对于我市即将招标或订立施

工合同的工程，发承包双方在合同中应充分考虑人工、材料、机

械费用等可能的上涨因素，合理签订工程计价条款，避免签约后

在合同履行阶段出现争议。

无锡市住房和城乡建设局

2020 年 2 月 8 日

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抄送:市财政局、审计局；江阴、宜兴住建局

无锡市住房和城乡建设局办公室 2020 年 2 月 8日印发

## 延伸查阅

该条目收录于[政策法规与工程计价争议案例](https://www.zgzhmz.com/news/list/36)；按主题可查阅[T5 计价依据与定额适用](https://www.zgzhmz.com/insights/t5-pricing-basis)与[按主题查阅工程计价争议案例](https://www.zgzhmz.com/news/list/72)；涉及计费依据的内容见[计费依据说明](https://www.zgzhmz.com/billing)，公司资质与资信材料可在[公司证照与资信材料一览](https://www.zgzhmz.com/credit)按编号核对。

## 常见问题

### 《关于新冠肺炎后建设工程施工合同履约及工程价款调整的指导意见》的原文 PDF 在哪里查阅？

《关于新冠肺炎后建设工程施工合同履约及工程价款调整的指导意见》收录于[政策法规与工程计价争议案例](https://www.zgzhmz.com/news/list/36)，详情页提供原文 PDF 入口，文件为197648 字节，文件校验值 SHA-256 e6cbe24083d052c29beb35376279dfe7bb0a5d65c43fddf503146f8abd4e0dfe。核验时以主管部门现行公布文本与 PDF 原件为准，同一批计价文件可在[政策法规与工程计价争议案例](https://www.zgzhmz.com/news/list/36)按栏目逐条查阅。

### 如何核验《关于新冠肺炎后建设工程施工合同履约及工程价款调整的指导意见》的现行效力与适用范围？

文件效力状态、修订与废止情况以主管部门现行公布文本为准，官网不载明效力判断；涉及计费依据的内容见[计费依据说明](https://www.zgzhmz.com/billing)，涉及计价依据与定额适用的争议材料见[T5 计价依据与定额适用 专题](https://www.zgzhmz.com/insights/t5-pricing-basis)，公司资质与资信材料可在[公司证照与资信材料一览](https://www.zgzhmz.com/credit)按编号核对。

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